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        爐具網(wǎng)訊：山西、陜西、寧夏、內蒙古是我國重要的煤炭基地，節(jié)能降碳對全國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有舉足輕重的意義，并將對資源型地區(qū)降碳工作將產(chǎn)生積極的示范作用。以這四省區(qū)為例，當前煤炭資源型地區(qū)碳排放量增長率多高于全國平均水平，碳排放量增長未與GDP、能源消費增長量脫鉤，四省區(qū)控煤減排形勢嚴峻。

        而隨著近日五部門《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)高質量發(fā)展實施方案》的下發(fā)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級將迎來重要發(fā)展機遇。在碳達峰碳中和愿景下，筆者認為，以四省區(qū)為代表的煤炭資源型地區(qū)要緊抓當下全國低碳轉型的機遇，強化頂層設計、借助區(qū)域合作，統(tǒng)籌轉型發(fā)展的內外動力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，深化能源生產(chǎn)系統(tǒng)變革，積極為全國資源型地區(qū)作出節(jié)能降碳示范。

        碳排放增長率高于全國平均水平

        煤炭資源型地區(qū)碳排放量增長率往往高于全國平均水平。以山西為例，山西碳排放量整體呈增長態(tài)勢，2020年碳排放量達51696萬噸，位居全國第7位，明顯高于全國省市自治區(qū)平均碳排放量34849萬噸。同時，2012-2020年全國碳排放年均增長率為0.78% , 2020年甚至出現(xiàn)-0.97%的減排趨勢，而同期山西碳排放年均增長率卻保持在1.18%，2020年為2.10%，明顯高于全國平均水平。

        碳排放量增長未與GDP、能源消費量增長脫鉤。通過相關數(shù)量模型計算發(fā)現(xiàn)，近年來山西、寧夏碳排放量與GDP整體呈弱脫鉤態(tài)勢，即碳排放量增速低于GDP增速，但根據(jù)預測，未來山西、寧夏碳排放量增速可能與GDP增速看齊，導致碳強度提高。同時，碳排放量與能源消費量呈擴張負脫鉤態(tài)勢，碳排放量以不低于能源消費總量增速的速度增長，能源利用效率有所降低，單位能源消費產(chǎn)生更高的碳排放量。此外，碳排放量與煤炭消費量呈弱脫鉤態(tài)勢，即碳排放量增速低于煤炭消費量增速，且脫鉤系數(shù)不斷增大，煤炭消費量的相對增速不斷加快，進一步加大了四省控煤減煤壓力。

        碳強度較高，下降速率較緩。以山西為例，2020年山西碳強度為4.26噸/萬元，位居全國第4位，高于全國平均水平1.92噸/萬元和周邊省(區(qū)、市)平均水平2.26噸/萬元，顯著高于廣東、浙江、江蘇等沿海省(市)。山西碳強度由2005年的6.87噸/萬元下降到4.26噸/萬元，年均下降率為3.14%；而陜西、寧夏、內蒙古平均下降水平3.59%，均低于全國平均下降水平3.98%。

        “十四五”減煤節(jié)能降碳形勢嚴峻

        能源結構以化石能源為主。據(jù)統(tǒng)計，2019年山西能源消費量達2.1億噸標煤，在全國排第9名，占全國能源消費的比重為4.3%，其中化石燃料占比達80%以上。晉陜蒙寧區(qū)域的新能源不僅包括太陽能、風能和水能，還有生物質發(fā)電和地熱能發(fā)電。雖然新能源發(fā)展速度快，但在能源供給中的占比偏小。目前山西新能源裝機占全省發(fā)電總裝機的33.8%以上，和全國42%的平均水平相比有一定差距。從新能源的開發(fā)利用種類來看，水電、風電和太陽能發(fā)電在晉陜蒙寧新能源中的比重超過90%。

        能源消費占比最高的行業(yè)是金屬冶煉、石油加工與煉焦、電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西黑色金屬冶煉行業(yè)使用煤炭占能源消費的比重達30%；其次為石油加工與煉焦行業(yè)，占比達22%；電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應業(yè)使用煤炭占比達21%，電力使用占比最高，為21%。陜西、內蒙、寧夏也有相似的能源消費結構。這些行業(yè)是能源消費與碳排放的主要來源，也是節(jié)能降碳趨勢下產(chǎn)業(yè)轉型的重點。

        農(nóng)村生活能源消費碳排放量高于城鎮(zhèn)。山西農(nóng)村生活能源消費碳排放呈波動上升后略微下降再趨于穩(wěn)定，2018年碳排放量同比下降，表明農(nóng)村減排有一定成效，但排放總量仍高于城鎮(zhèn)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，晉陜蒙寧農(nóng)村原煤燃燒是碳排放的主要來源，占比達60%以上。城鎮(zhèn)能源消費碳排放呈先升后降的倒“U”型變化，城鎮(zhèn)使用天然氣比例較高，用能結構優(yōu)于農(nóng)村。

        總體來看，粗放的能源利用方式是導致農(nóng)村用能和碳排放量明顯高于城鎮(zhèn)的主要原因。

        能源外送加劇減煤節(jié)能降碳壓力。晉陜蒙寧化石能源和可再生能源儲量豐富，但本地消納能力有限，具有巨大的能源外送潛力。山西、寧夏煤炭調出量大于省內消費量，電力生產(chǎn)能力也大于省內消納能力。據(jù)統(tǒng)計，2019年山西全省煤炭外調占比約58%、焦炭占比約79%、電力占比約30%，與2015年相比，外調量分別增長2%、30%、38%。初步估算，“十三五”每年約1/3煤炭消費用于外輸電和焦炭生產(chǎn)，外送需求增加表明“十四五”減煤節(jié)能形勢依舊嚴峻。

        應重視區(qū)域聯(lián)動強化頂層設計

        強化頂層設計，明確總量控制目標。應根據(jù)本地碳排放量與能源消費量趨勢，科學制定碳排放控制目標和實施方案，并將目標分解到地市盟和各行業(yè)，進一步融入省（自治區(qū)）“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、碳達峰行動方案等政府工作方案中，科學設計符合實際、具有本省（自治區(qū)）特點的用能權、用煤權等交易制度，做好用能權、用煤權指標與碳排放配額的履約街接，通過頂層設計驅動全省（自治區(qū)）節(jié)能降碳工作。

        以山西為例，“十四五”要嚴格落實國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的目標任務，建議2025年山西單位GDP二氧化碳量排放量控制在3.5噸/萬元內，2025年煤炭消費量控制在3.3億噸內，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右，煤電裝機控制在7000萬千瓦左右，焦化產(chǎn)能控制在1.1億噸以下。

        加強區(qū)域聯(lián)動，同筑節(jié)能降碳低碳發(fā)展市場和政策環(huán)境。晉陜蒙寧應抓住全國低碳轉型的機遇和政策紅利，借助區(qū)域合作，統(tǒng)籌發(fā)展的外生動力，加強地區(qū)間在能源結構轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)補償機制建設、資源利用利益平衡機制建設及排污權和用能權管理、碳交易市場建設等方面的合作，協(xié)同做好制度設計、政策制定、技術交流和項目建設等工作。

        推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進消費端低碳綠色轉型。電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應業(yè)作為煤炭消費和碳排放的主要行業(yè)之一，需加快推動煤電由主體電源向提供調峰服務的基礎電源轉型，深挖節(jié)能減煤潛力，推動燃煤電廠關停退役。石油加工與煉焦行業(yè)既要控制煤炭消費的絕對量，也要從全生命周期角度挖掘節(jié)能降耗潛力，降低煤焦比，推動裝備大型化和產(chǎn)業(yè)延伸精細化，從而實現(xiàn)碳減排。黑色金屬冶煉行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)需關注工藝優(yōu)化與低碳技術應用，實現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰退出，實現(xiàn)行業(yè)綠色升級與競爭力提升。

        同時，要以現(xiàn)代文旅、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、節(jié)能環(huán)保、休閑康養(yǎng)、生物制藥、智慧農(nóng)業(yè)等為產(chǎn)業(yè)換道領跑的方向，重點推動能源服務和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進結構性降碳。推動能源生產(chǎn)性服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，強化市場營銷和品牌服務，變能源生產(chǎn)基地為能源服務中心，推動現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)快速發(fā)展。

        布局可再生能源，深化能源生產(chǎn)系統(tǒng)變革。晉陜蒙寧應盡早探索碳達峰背景下能源生產(chǎn)、消費轉型升級的路徑，力促風、光、水、地熱等新能源和可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步布局氫能、儲能等項目，提高非化石能源開發(fā)利用水平。同時，推進可再生能源發(fā)展模式變革，促進大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機結合，推進風、光、生物質、地熱等能源分布式應用，重點解決制約其開發(fā)建設的用地、規(guī)劃、環(huán)評、消納等問題，合理確定可再生能源開發(fā)規(guī)模、布局及時序。此外，還需加大氫能制、儲、運技術的創(chuàng)新力度，以綠氫為導向布局，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

        提升民生用能品質，加強農(nóng)村減煤節(jié)能降碳。全面系統(tǒng)評估山西、陜西列入京津冀大氣傳輸通道和汾渭平原11城市的散煤治理工作，建立監(jiān)督檢查機制，防止散煤復燃。同時，建設和完善農(nóng)村能源基礎設施，調整用能結構，提高天然氣、太陽能等清潔能源在家庭能源中的占比，推動生物質能開發(fā)利用，支持分布式能源建設，推廣適宜的綠色建筑和節(jié)能技術、產(chǎn)品。此外，還要因地制宜推進農(nóng)村清潔取暖，實現(xiàn)重點地市城區(qū)清潔取暖覆蓋率100%、縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖覆蓋率100%，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率力爭達60%。更為重要的是，要提高農(nóng)村居民的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣。

        (作者供職于中國國際工程咨詢有限公司)

        原標題：以晉陜寧蒙為例，專家支招煤炭資源型地區(qū)節(jié)能降碳