爐具網訊：近期，河南監(jiān)管局按照財政部工作部署，對加強財政資金保障管理確保群眾溫暖過冬情況開展了調研。調研顯示，河南省在中央財政持續(xù)支持下，積極推進冬季清潔取暖工作，推動了產業(yè)結構、能源結構、運輸結構的優(yōu)化調整，空氣質量大幅改善，人民群眾幸福感和獲得感顯著提升。但也存在地方補貼政策持續(xù)性不強、中央節(jié)能環(huán)保領域轉移支付資金績效不高、清潔取暖產業(yè)鏈支撐基礎較為薄弱等問題，需引起高度重視。
一、存在問題
(一)地方補貼政策可持續(xù)性不強。清潔取暖較燃煤成本明顯提升，在現有財政補貼的情況下，農村地區(qū)使用空調、空氣源熱泵以及天然氣取暖的意愿也不強，“裹著被子過冬”的窘境時有發(fā)生。受疫情、災情雙重影響，河南省部分地區(qū)收入下降明顯，財政壓力較大，對居民的電費、氣費補貼難以到位。已制定的補貼政策周期多與試點城市建設期一致，各地均未明確后續(xù)政策，補貼政策的斷崖式下跌易造成返煤，還會造成前期清潔取暖投資浪費。優(yōu)化現有補貼政策，探索后補貼時代可持續(xù)發(fā)展技術路徑和建立長效機制，特別是讓居民可承受，是未來老百姓能否“用得上”“用得起”“用得好”的關鍵。
(二)中央節(jié)能環(huán)保轉移支付資金績效不高。目前我國的節(jié)能環(huán)保轉移支付資金類別多，既有一般轉移支付，也有專項轉移支付。包括大氣治理、自然生態(tài)、退耕還林、流域治理、清潔取暖等多個領域。這些資金涉及多個部門，財力較為分散，難以有效形成區(qū)域協調發(fā)展推動力。盡管地方政府按照“屬地原則”承擔本轄區(qū)內的污染防治工作，但在一些經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，自身財力不足，上級轉移支付仍是節(jié)能環(huán)保資金主要來源，政策拉動效應有待提升。以鶴壁為例，2018-2020年鶴壁市節(jié)能環(huán)保支出分別為13.14億元、8.77億元、6.15億元，其中上級轉移支付占比分別為75.34%、61.28%、70.33%。同時，地方在使用節(jié)能環(huán)保資金時也缺乏足夠的績效意識，只注重財政資金使用,對資金效能缺乏追蹤和評價,“為了上級政策而補貼、為了推進項目而花錢”心態(tài)凸顯，效益不高和鋪張浪費現象時有發(fā)生,影響了財政資金作用的發(fā)揮。
(三)清潔取暖產業(yè)鏈基礎支撐較為薄弱。不合理的能源消耗、落后的產業(yè)結構是造成霧霾等大氣污染的主要原因。河南省產業(yè)結構相對落后，尤其是煤炭、鋼鐵、水泥等“兩高”產業(yè)對大氣污染影響很大。隨著碳達峰、碳中和步伐推進，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、強化能耗“雙控”成為當前各級政府工作重中之重。通過實施清潔取暖項目，試點城市形成了各具特色的清潔取暖模式，新技術、新工藝得到了開發(fā)和應用，清潔取暖取得了扎實成效。但由于開展清潔取暖試點工作時間尚短，科技和配套產業(yè)體系支撐不足，各級財政扶持和培育不夠，清潔取暖硬件設備、節(jié)能改造、后期維護等相關產業(yè)鏈尚未形成，難以改變落后產業(yè)結構的現狀，不利于清潔取暖的健康可持續(xù)發(fā)展。
(四)清潔取暖體系建設凸顯短板弱項。清潔取暖是一項利國利民的政策，也是一項系統(tǒng)工程。但從清潔取暖項目整體實施情況看，有些地方節(jié)能建筑保溫水平較低，80%以上的建筑缺少節(jié)能措施，熱量損耗較大，戶均配電容量較低，且受成本和安全限制，供熱管網難以有效向農村地區(qū)延伸；有些地方替代燃煤時缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，執(zhí)行清潔取暖政策“一刀切”，熱泵型設備利用率不高，可再生能源利用不充分，氣代煤保障能力不足，難以應對取暖需求大幅度增加的局面。
(五)項目過程管理存在諸多不足。由于前期規(guī)劃不精準、客觀條件發(fā)生變化、新冠疫情等因素影響，示范項目從立項管理到資金使用存在諸多不足。部分試點城市項目變更幅度較大且未取得四部委變更批復。如鄭州市初始備案項目124個，其中95個項目變更后未取得四部委批復；洛陽市初始備案項目75個，其中62個項目變更后未取得四部委批復。部分試點城市示范項目推進緩慢。如開封市備案的371個試點示范項目，實際完成238個，完成率64.15%；鄭州市計劃完成超低能耗建筑示范項目60萬平方米，截至2021年11月1日，實際完成2.34萬平方米，完成率僅3.9%。部分試點城市資金使用不規(guī)范。如濮陽市清潔取暖實施完成時結余中央資金1.29億元，未履行相關報批程序直接用于市城管局熱力公司供熱主管網工程項目。
二、相關建議
(一)進一步創(chuàng)新投資方式，完善可持續(xù)發(fā)展分級補貼政策。運用更多非現金激勵政策模式，盡可能地降低財政補貼強度，形成“企業(yè)為主，政府推動，居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。建立多元化投融資機制，鼓勵和引導民間金融資本投入清潔取暖領域，拓寬金融機構支持清潔取暖渠道，創(chuàng)新金融產品和服務，引導社會資本投資清潔取暖項目。通過優(yōu)化資源配置，納入政府、電力及燃氣運營企業(yè)、居民用戶等不同利益方，建立一種多方共贏的市場機制，研究科學合理的分攤機制，杜絕煤炭逆替代化的現象。分析測算居民清潔取暖成本增加部分在居民可支配收入的占比，合理確定補貼周期并逐步退出。
(二)進一步統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保資金，強化績效評價結果應用。增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。建議借鑒脫貧攻堅資金整合經驗，統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保轉移支付資金，減少項目分類，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，集中財力、集中區(qū)域、重點治理,打破行政區(qū)劃限制，根據大氣循環(huán)線路、區(qū)域線路等，確定大氣污染防治轉移支付總量和結構，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出；同時以預算績效目標為導向，完善績效考評體系，強化激勵約束機制，以績效評價結果核定轉移支付資金規(guī)模，綜合考慮清潔取暖與地區(qū)經濟發(fā)展之間的互動關系，從整體大氣環(huán)境出發(fā)，建立完善動態(tài)轉移支付制度。
(三)進一步完善能源消費結構，有效促進產業(yè)結構轉型升級。大氣問題歸根結底是經濟問題、發(fā)展方式問題。各級政府應服從國家戰(zhàn)略，在煤炭清潔利用高效技術改造與煤化工行業(yè)產業(yè)升級中發(fā)揮主要作用，推廣應用一批先進適用、經濟合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術。科學調整能源消費結構、淘汰落后產能、優(yōu)化產業(yè)布局，努力拓展新能源和清潔能源的開發(fā)與利用，有效促進產業(yè)結構轉型升級。推進煤炭清潔高效利用技術改造，著力推動煤化工結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工。結合新能源的分布與技術情況，積極開發(fā)水電，有序發(fā)展風電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，推進生物質能、地熱能和海洋能開發(fā)利用，加大對低能耗、輕簡化的取暖設備的研究開發(fā)，為清潔取暖做好足夠的科技支撐。
(四)進一步構建多元化的供暖體系，建立清潔取暖長效機制。深入推進“熱源側”和“用戶側”革新，統(tǒng)籌謀劃多種能源形式的清潔供暖成為當務之急。建議加大對既有非節(jié)能建筑加大圍護結構和供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度，加快網輸基礎設施特別是天然氣運儲設施和配電網建設，加強老舊供熱管線改造，提高能源系統(tǒng)輸送效率。綜合考慮各地經濟發(fā)展水平、基礎設施條件、資源稟賦和居民生活習慣等因素，做好區(qū)域能源系統(tǒng)規(guī)劃，逐步延伸市政供暖管網，積極推廣熱泵、太陽能光熱和成型燃料等供暖技術，構建多元供暖體系。加強對供暖企業(yè)的政策支持，鼓勵企業(yè)提供多樣化綜合能源解決方案，探索有效的商業(yè)模式，挖掘熱源開發(fā)、管網建設運維和末端設備推廣應用等產業(yè)鏈條潛力，以新市場空間和業(yè)務收益補貼供暖項目，推動清潔供暖“改得起”更“用得起”，推進供暖體系全面升級。
(五)進一步強化項目全流程管理，建立健全責任追究機制。完善清潔取暖示范項目動態(tài)調整機制，依據項目調整規(guī)模、變動比例等相關標準，設置各級調整審批權限，實行分級動態(tài)調整管理，加快推進項目實施進程。嚴格落實項目實施方案，定期召開項目推進會，協調各部門間工作進度，及時公開項目相關信息，實現過程公開、透明，規(guī)范項目驗收，強化全流程管理。引導各地加快建立智能化服務項目管理平臺，實現企業(yè)統(tǒng)一運維降低農村取暖設備維保成本，充分運用大數據智能分析支撐科學決策，保障清潔取暖健康、長效、可持續(xù)發(fā)展。同時，建立健全問責機制，嚴格落實主體責任，針對項目管理、資金使用中存在的違法違紀問題，對相關責任人嚴肅追責問責。
原標題：河南監(jiān)管局：北方地區(qū)冬季清潔取暖存在五方面問題應予以重視解決
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