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       爐具網訊：“以人民為中心”是習近平生態文明思想的根本出發點。推進冬季清潔取暖，事關百姓溫暖過冬，事關大氣環境質量，是重大的民生工程、民心工程，是生態文明建設的重要內容。短期看，清潔取暖能促進大氣污染治理、改善人居環境；長期看，清潔取暖將促進能源綠色低碳轉型和應對氣候變化。

       一、習近平總書記高度關注并積極推動清潔取暖

       習近平總書記高度重視北方地區冬季清潔取暖問題，親自推動、親自部署推進清潔取暖工作。2017年以來，我國積極推進清潔取暖工作，并系統性地將發展經濟、保護生態和改善民生有機地結合起來。

       習近平總書記高度重視清潔取暖的問題，因為這既是民生問題，也事關大氣污染治理工作。2016年12月21日，在中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記發表重要講話強調，要解決好人民群眾普遍關心的突出問題。習近平總書記明確指出，北方地區冬季清潔取暖是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。習近平總書記要求各地，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進北方地區冬季清潔取暖。

       推進清潔取暖，要盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，這就需要加快天然氣產供儲銷體系建設，優化天然氣來源布局，加強管網互聯互通，保障氣源供應。政府要提供補貼政策和價格政策支持，確保“煤改氣”“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要打好污染防治攻堅戰，實現到2021年的階段性目標，必須加快推進北方地區清潔取暖。

       在習近平生態文明思想指引下，我國生態文明建設各項工作穩步開展。國家組織實施了北方地區冬季清潔取暖的專項規劃，有力地推進了清潔取暖工作，改善了民生，也改善了大氣環境質量。

       二、清潔取暖彰顯治理污染、改善民生等多元效益

       清潔取暖五年規劃進展順利，清潔取暖率提升顯著。《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》實施以來，清潔取暖工作取得了較快進展和顯著成效。規劃覆蓋總體清潔取暖率接近70%，重點地區城鎮清潔取暖率已提前完成規劃目標。到2020年已累計替代散燒煤超過1億噸；重點地區農村清潔取暖推進較快，完成散煤治理超2500萬戶。

       重點地區空氣質量大幅改善，大氣污染物減排貢獻突出。秋冬季空氣質量改善效果顯著，大氣污染物排放濃度持續下降，空氣質量達標天數逐年增長，藍天保衛戰取得明顯成效。2020年，京津冀及周邊地區、汾渭平原重污染天數比2015年分別減少64.4%和34.3%。替代散煤和初級生物質清潔取暖的能源形式中，天然氣和電力等都是更清潔低碳的能源，推進清潔取暖與散煤治理，在大氣污染治理和減少碳排放方面獲得雙重紅利。

       人民群眾獲得感、幸福感和清潔取暖接受度顯著提升。各方對清潔取暖的科學認知和接受度普遍提高，能源清潔替代后居民取暖質量也有較大提升。取暖成本總體平穩，扣除補貼后的用戶實際取暖支出，部分地區有所下降，實現了“更少花錢、更好取暖、更少排放”的目標。農村地區得益于“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工作，切實改善了居住環境，提高了人民生活品質，促進了美麗鄉村和生態文明建設，人民群眾的獲得感、幸福感、舒適感明顯提升。

       清潔取暖政策體系不斷完善，減污降碳兼顧保障民生。國家逐步建立了包括能源政策、財政政策、價格政策、城鎮供暖政策、建筑節能政策、標準規范等在內的完整政策框架體系。清潔取暖政策與其他能源政策的結合更加緊密，如電取暖的優惠電量分時電價與電力系統發輸配用體制改革的結合、氣取暖與天然氣產供儲銷體系建設及城鎮公用事業價格改革的結合等。

       各地積極創新治理模式，更好發揮了政府作用。各地積極貫徹習近平生態文明思想，因地制宜推進清潔取暖工作。不少地區科學論證、創新實踐，在堅持“系統思維方法”、因地制宜選擇熱源、著力降低運行成本、重視形成長效機制等方面形成了值得推廣的模式和經驗。這些較好的做法包括，建立政策推進工作機制，加強督促落實；統籌全面部署，分類專項推進；清潔燃煤集中供暖提升效率、減少污染；提升公眾認知，加強安全質量管理等。堅持“以供定改”“先立后破”確保群眾溫暖過冬，這些經驗彌足珍貴。

       推進清潔取暖工作積累了豐富的基層經驗。一是統籌協調對推進清潔取暖工作至關重要；二是解決農村清潔取暖問題更需要因地制宜、綜合施策；三是運用新技術、新模式有助于提升管理水平和提效降本；四是靈活運用支持政策，促進成本降低；五是要確保政策修正機制起作用，及時發現、及時解決問題，確保群眾清潔供暖“用得上”“用得起”。

       三、以系統觀念指導清潔取暖工作不斷深入、可持續

       《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》實施以來，部分地區清潔取暖工作依然存在“兩個不可持續和一個風險點”的問題和挑戰。從成本分擔看，一些地方存在清潔取暖補貼不可持續的壓力，部分地區用戶面臨較高成本；從資源保障看，不少地區冬季存在天然氣保供模式不可持續的挑戰，燃氣下鄉和基層電網改造也面臨壓力；從實施成效看，部分農村地區還有“返煤”的隱憂，非重點地區尤其是農村地區清潔取暖工作進展較慢。下一步，亟須以系統觀念統籌保藍天、保溫暖、保民生，深入推進清潔取暖工作可持續。

       一是堅持在發展中解決問題，統籌考慮能源、建筑及城鄉問題。將城市清潔取暖納入生態文明城市和城市碳達峰行動中，將農村清潔取暖結合鄉村振興統籌考慮、系統解決。農村清潔取暖要注重區別對待，穩中求進。加強清潔取暖的預測規劃和“回頭看”評估，既要考慮農村現實條件、支付能力與清潔取暖目標的適配性，又要充分結合城鎮化發展大勢，避免投資浪費。

       二是統籌政府和市場手段建立長效機制，重點解決成本分擔問題。加強政策支持，進一步完善統籌協調機制。“十四五”時期，清潔取暖工作還需要財政資金的繼續支持，還需要各方面進一步協調指導。完善財政補貼政策，通過精準化補貼降低財政壓力。優化補貼模式，發揮補貼的托底作用。在補貼逐步退坡情形下，進一步利用價格、準入等政策，更好地發揮市場作用。推進公用事業改革，鼓勵擴大供暖特許經營權范圍，重點解決交叉補貼問題。

       三是堅持戰略思維、系統思維和務實思維，因地制宜選擇技術路線。在我國碳達峰、碳中和戰略目標下，充分利用新能源等各項新技術成果和商業模式創新，把電氣化和更多利用清潔能源和可再生能源作為重要方向，把提高設備能效和降低運行能耗作為重要任務。將用戶成本作為低收入者選擇清潔取暖技術路線的重要參考。

       四是加強基礎設施建設，全力保障能源供應。應堅持“先立后破”，科學推進電采暖，多方開拓氣源，促進儲氣調峰設施的建設。制定民生用電、用氣應急預案，在能源緊缺或價格高漲的情形下，確保民生用電和天然氣足量、連續、經濟。

       五是提升治理能力，完善政策實施過程。應優化清潔取暖落地的具體實施方案，加強過程管理，開展年度評估。建立大數據平臺，加強用戶輔導，高度重視安全監管。

       堅持大氣污染治理，保藍天是民生；確保能源供應安全，保溫暖也是民生；鄉村振興、增加收入還是民生。在習近平生態文明思想指引下，我們仍然需要持續努力推動能源革命，大力推進生態文明建設。堅持系統觀，努力實現“綠水青山”和“金山銀山”。從清潔取暖到減污降碳都需要久久為功。

（作者單位：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）

原標題：推進清潔取暖，兼顧保藍天、保溫暖